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《潮州市建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》政策解讀
一、文件出臺(tái)背景
隨著國(guó)家、省對(duì)建筑行業(yè)健康發(fā)展提出的新要求,，建筑業(yè)“放管服”改革,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,更大發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用等日新月異發(fā)展的新形勢(shì)下,，工程造價(jià)市場(chǎng)化改革進(jìn)程加快,，工程造價(jià)管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題,。我市工程造價(jià)管控制度不夠健全,，對(duì)竣工項(xiàng)目結(jié)算價(jià)格等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)沒有進(jìn)行系統(tǒng)性采集，也沒有形成本市可借鑒參考的指導(dǎo)性工程造價(jià)指標(biāo),。
結(jié)合我市城市化進(jìn)程的加速和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷推進(jìn),，建設(shè)工程造價(jià)管理工作顯得愈發(fā)重要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》等有關(guān)法律,、法規(guī)和市委市政府的工作要求,，我市制定了《規(guī)定》，為本市在維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序,，保障工程質(zhì)量,，提高投資效益，促進(jìn)建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展和加強(qiáng)工程造價(jià)的監(jiān)督管理,，規(guī)范工程建設(shè)各方的行為,，提高工程技術(shù)水平等方面提供法律依據(jù)和保障,。
二、制定過程
2023年4月24日,，市住建局成立潮州市建設(shè)工程造價(jià)管理工作專班,，啟動(dòng)《規(guī)定》的起草工作。在廣泛征求了各縣區(qū)政府（管委會(huì)）,，市發(fā)改局,、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局,、水務(wù)局、城管執(zhí)法局,、市政府項(xiàng)目建設(shè)中心等33個(gè)單位的意見后,，進(jìn)一步修改完善并經(jīng)局法制機(jī)構(gòu)合法性審核和局領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議同意后報(bào)市司法局合法性審查。
市司法局依據(jù)職責(zé),，在合法性審查階段,，依法開展審查工作，并出具合法性審核意見,，經(jīng)市住建局修改后上報(bào)市政府審定,。
《規(guī)定》2023年9月20日經(jīng)十六屆市政府第50次常務(wù)會(huì)議審議通過，于2023年10月11日正式印發(fā),。
三,、政策特點(diǎn)
（一）完善建設(shè)工程造價(jià)管理體制機(jī)制
一是確立建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的基本原則,，強(qiáng)調(diào)從事建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公平合法,、誠(chéng)實(shí)守信、厲行節(jié)約的原則,。二是明確我市建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的監(jiān)管主體為市,、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，其所屬的工程造價(jià)主管機(jī)構(gòu)對(duì)造價(jià)管理實(shí)務(wù)工作具體負(fù)責(zé),，并要求發(fā)改,、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價(jià)管理或監(jiān)督工作,。三是規(guī)定建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)確定與控制負(fù)責(zé),，造價(jià)咨詢、勘察,、設(shè)計(jì)等單位對(duì)其受委托的造價(jià)確定與控制工作承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)業(yè)責(zé)任,。
（二）規(guī)范建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)
一是明確建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)由建設(shè)工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、計(jì)價(jià)通則,、計(jì)價(jià)定額,、計(jì)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)施工合同,、工程造價(jià)信息以及建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法和參數(shù),、工程造價(jià)指標(biāo)指數(shù)等構(gòu)成。二是定期在公開網(wǎng)站發(fā)布價(jià)格指標(biāo)指數(shù)和人工,、材料,、機(jī)械臺(tái)班造價(jià)信息，并根據(jù)市場(chǎng)情況適時(shí)調(diào)整造價(jià)信息發(fā)布方式,。
?。ㄈ┟鞔_建設(shè)工程計(jì)價(jià)要求
一是發(fā)揮工程造價(jià)在投資控制中的作用，規(guī)定建設(shè)工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循投資估算控制概算,，概算控制預(yù)算或者最高投標(biāo)限價(jià),，預(yù)算或者最高投標(biāo)限價(jià)控制結(jié)算的原則，推行建設(shè)工程全過程造價(jià)管理,。二是規(guī)范投資估算,、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算,、招標(biāo)工程量清單,、最高投標(biāo)限價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià),、工程變更價(jià)款,、竣工結(jié)算等造價(jià)成果文件編制要求，推行國(guó)有資金投資工程實(shí)施全過程造價(jià)咨詢控制,，對(duì)合同價(jià)訂立,、工程價(jià)款調(diào)整以及竣工結(jié)算等重要環(huán)節(jié)的程序作了具體規(guī)定。
（四）嚴(yán)格造價(jià)咨詢單位和從業(yè)人員管理
一是明確造價(jià)咨詢單位應(yīng)當(dāng)?shù)绞薪ㄔO(shè)行政主管部門進(jìn)行信用信息動(dòng)態(tài)登記的途徑和管理要求,，規(guī)范了工程造價(jià)文件簽署效力的要求以及爭(zhēng)議處理辦法,。二是明確建設(shè)工程造價(jià)成果文件編制質(zhì)量，規(guī)定編制投資估算,、概算,、預(yù)算或者最高投標(biāo)限價(jià)、工程結(jié)算等建設(shè)工程造價(jià)文件的質(zhì)量偏差率,，分別不得超過規(guī)定的20%,、10%、5%,、5%,，對(duì)違反規(guī)定的單位在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo),、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面實(shí)行差異化管理,。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)事中事后監(jiān)督管理
一是對(duì)從事工程計(jì)價(jià)活動(dòng)的單位和人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和定期監(jiān)督檢查，并向社會(huì)公布檢查結(jié)果和查處情況,。二是建立建設(shè)工程項(xiàng)目,、從業(yè)人員、建設(shè)工程造價(jià)成果文件三者結(jié)合的誠(chéng)信管理體系,，對(duì)違法,、違規(guī)單位和人員的不良行為記入檔案。國(guó)有資金投資的建設(shè)工程,，優(yōu)先選擇信用記錄良好的工程造價(jià)咨詢企業(yè),。三是工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)與發(fā)改、財(cái)政,、審計(jì),、政數(shù)等部門數(shù)據(jù)平臺(tái)做好互聯(lián)互通、信息共享,。
《規(guī)定》還對(duì)建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)中各類違法違規(guī)行為的查處工作作出了明確規(guī)定。
四,、實(shí)施時(shí)間
自2023年11月15日起施行,，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。全市各縣,、區(qū)人民政府（管委會(huì)）對(duì)建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定工作參照?qǐng)?zhí)行,。
