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潮州市退役軍人事務(wù)局關(guān)于印發(fā)《潮州市市級烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理辦法》的通知
潮退役軍人規(guī) 〔2024〕1號
潮州市退役軍人事務(wù)局關(guān)于印發(fā)《潮州市市級烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理辦法》的通知
各縣（區(qū)）退役軍人事務(wù)局：
根據(jù)《中華人民共和國英雄烈士保護法》《烈士褒揚條例》《烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理辦法》精神,，以及國家和省有關(guān)烈士褒揚工作文件要求,，經(jīng)與市委宣傳部,、市委編辦,、市委黨史研究室,、市發(fā)展和改革局,、市財政局,、市司法局,、市文廣旅體局,、市住建局、市自然資源局,、市檢察院等部門溝通,，市退役軍人事務(wù)局制定了《潮州市市級烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合本轄區(qū)實際,，認真抓好落實。
潮州市退役軍人事務(wù)局
2024年6月27日
潮州市市級烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《中華人民共和國英雄烈士保護法》《烈士褒揚條例》《烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理辦法》及《廣東省革命遺址保護條例》等法律法規(guī)和國家有關(guān)文件精神,，進一步加強市級烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定本辦法,。
第二條 市級烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理工作要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，緊緊圍繞做好新時代烈士褒揚工作的要求,，聚焦用好紅色資源,、傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈,，著力加強規(guī)劃建設(shè)修繕管理維護利用工作,，不斷提升褒揚烈士、教育群眾功能,，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚強大精神力量,。
第三條 市級烈士紀(jì)念設(shè)施是指符合相關(guān)條件，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)公布的烈士紀(jì)念設(shè)施,，包括烈士陵園,、烈士墓、烈士骨灰堂,、烈士英名墻,、紀(jì)念堂館,、紀(jì)念碑亭、紀(jì)念塔祠,、紀(jì)念塑像,、紀(jì)念廣場等設(shè)施。
第四條 市級烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照設(shè)施設(shè)備完備,、保護狀況優(yōu)良,、機構(gòu)制度健全、服務(wù)管理規(guī)范,、功能發(fā)揮顯著的要求,，加強保護管理工作。
第五條 市級烈士紀(jì)念設(shè)施實行屬地保護管理,，由所在地縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門具體負責(zé),。按照財政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，將烈士紀(jì)念設(shè)施日常保護管理和維修改造納入同級財政預(yù)算,，市退役軍人事務(wù)局會同市財政局,、市發(fā)展改革局等部門安排保護管理和維修改造補助資金，用于烈士紀(jì)念設(shè)施維修改造,、設(shè)備更新,、環(huán)境整治、展陳宣傳和祭掃紀(jì)念活動等工作,，接受財政,、審計部門和社會監(jiān)督。
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第六條 市級烈士紀(jì)念設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)修繕管理維護工作應(yīng)當(dāng)納入同級紅色旅游發(fā)展規(guī)劃,、紅色革命遺址保護工作規(guī)劃等國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃,，建成集紀(jì)念、教育,、宣傳等多功能于一體的紅色文化精品,。
第七條 市級烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)確定保護單位。不能確定保護單位的,，應(yīng)當(dāng)明確管理單位進行保護管理,。上級主管部門應(yīng)當(dāng)加強對保護單位和管理單位的管理指導(dǎo)，配強工作力量,，科學(xué)設(shè)置崗位,，明確保護管理責(zé)任。
第八條 新建,、遷建,、改擴建市級烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，由所在地縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門提出申請,，并逐級上報,，經(jīng)市退役軍人工作主管部門按規(guī)定報批后實施。需報省人民政府,，黨中央,、國務(wù)院審批的，按照有關(guān)程序逐級報批,。未經(jīng)批準(zhǔn)不得建設(shè),。
第九條 市級烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)及時更新優(yōu)化展陳，原則上經(jīng)審批可每5年進行一次局部改陳布展,，每10年進行一次全面改陳布展,。改陳布展大綱和版式稿報市人民政府退役軍人工作主管部門審定，解說詞報市人民政府退役軍人工作主管部門商宣傳,、黨史等有關(guān)單位審定,；屬于市級愛國主義教育基地的，按照《潮州市愛國主義教育基地評審與管理實施意見》執(zhí)行,。
第十條 市級烈士紀(jì)念設(shè)施名稱應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照核定其保護級別時確定的名稱規(guī)范表述,，確需更名的，應(yīng)逐級報送省級人民政府退役軍人工作主管部門批準(zhǔn)后公布,，并報市人民政府和國務(wù)院退役軍人主管部門備案,。
第十一條 市級烈士紀(jì)念設(shè)施要積極申報市級及以上愛國主義教育基地、國防教育基地和省級烈士紀(jì)念設(shè)施,，把烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)成為開展愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育,、培育和踐行社會主義核心價值觀的生動課堂。
第三章 申報,、審核及評定公布
第十二條 符合下列條件之一的烈士紀(jì)念設(shè)施,，可申報為市級烈士紀(jì)念設(shè)施：
（一）為紀(jì)念在中國革命、建設(shè),、改革等各個歷史時期的重大事件,、重要戰(zhàn)役和主要革命根據(jù)地斗爭中犧牲的烈士在潮州修建的烈士紀(jì)念設(shè)施。
（二）為紀(jì)念在全市有重要影響的著名烈士而修建的烈士紀(jì)念設(shè)施,。
（三）位于革命老區(qū),、民族地區(qū)規(guī)模較大的烈士紀(jì)念設(shè)施。
（四）為紀(jì)念為中國革命斗爭犧牲的知名國際友人在潮州修建的紀(jì)念設(shè)施,。
（五）規(guī)模較大,、基礎(chǔ)設(shè)施完備、規(guī)劃建設(shè)特色明顯,，具有全市性知名度或較強區(qū)域影響力的其他烈士紀(jì)念設(shè)施,。
同等條件下，保護,、管理,、運用較好的縣級烈士紀(jì)念設(shè)施,，可優(yōu)先批準(zhǔn)為市級烈士紀(jì)念設(shè)施。
第十三條 市級烈士紀(jì)念設(shè)施評定公布周期原則上與省級烈士紀(jì)念設(shè)施評定公布周期保持一致,，重要時間節(jié)點等特殊情況下可適時組織,。
第十四條 申報市級烈士紀(jì)念設(shè)施采取“自愿申報、逐級推薦”的原則,。申報單位須經(jīng)主管部門同意,，向同級退役軍人工作主管部門提出書面申請，經(jīng)各縣（區(qū)）人民政府退役軍人工作主管部門審核同意后,，向市人民政府退役軍人工作主管部門推薦申報,。
第十五條 申報市級烈士紀(jì)念設(shè)施，應(yīng)提供烈士紀(jì)念設(shè)施基本情況,、保護單位或者管理單位情況,、建設(shè)批準(zhǔn)相關(guān)材料、建設(shè)規(guī)劃平面圖,、不動產(chǎn)權(quán)屬證書和保護范圍證明,、主要紀(jì)念設(shè)施的現(xiàn)狀照片及需要提供的其他資料。
第十六條 市人民政府退役軍人工作主管部門組織成立市級烈士紀(jì)念設(shè)施考評組,，具體負責(zé)考評工作,。考評組成員由市人民政府退役軍人工作主管部門組織,，可邀請宣傳,、黨史、市財政,、文化廣電旅游體育,、檢察等單位人員和專家組成。
第十七條 市人民政府退役軍人工作主管部門對申報資料進行初審,，初審合格后,，組織考評組進行集中評審，并視情況組織實地考察,，確定市級烈士紀(jì)念設(shè)施建議名單,，向社會公開征求意見后，按程序報批,。
第四章 保護管理運用
第十八條 市級烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)依法確認不動產(chǎn)權(quán)屬,，根據(jù)類別、規(guī)模以及周邊環(huán)境等情況劃定保護范圍,，對屬于不可移動文物的,，依據(jù)文物保護法律法規(guī)劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶，并按文物保護標(biāo)準(zhǔn)做好相關(guān)防護措施,。
第十九條 市級烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院退役軍人工作主管部門要求的式樣設(shè)立保護標(biāo)志,，由所在地縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門制作安放,。
第二十條 市級烈士紀(jì)念設(shè)施保護單位和管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)施類別等因素，采取針對性措施做好烈士紀(jì)念設(shè)施的保護管理,，保證設(shè)施外觀完整,、題詞碑文字跡清晰，周邊環(huán)境莊嚴(yán),、肅穆,、清靜,，為社會公眾提供良好的瞻仰和教育場所,。
第二十一條 市級烈士紀(jì)念設(shè)施保護單位和管理單位應(yīng)當(dāng)按照機構(gòu)制度健全、組織領(lǐng)導(dǎo)有力,、工作隊伍專業(yè),、保護管理規(guī)范、服務(wù)保障有力的要求加強單位和隊伍建設(shè),。按照烈士紀(jì)念設(shè)施保護級別,、設(shè)施規(guī)模、安葬烈士數(shù)量等因素,，建強保護單位,，充實烈士紀(jì)念設(shè)施保護單位人員力量，有效整合資源加強烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理,。設(shè)立志愿服務(wù)崗,，鼓勵退役軍人、烈士親屬,、機關(guān)干部,、專家學(xué)者和青年學(xué)生到烈士紀(jì)念設(shè)施提供講解宣傳、祭掃引導(dǎo),、秩序維護等志愿服務(wù)工作,。
第二十二條 市級烈士紀(jì)念設(shè)施保護單位和管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全維護保養(yǎng)、安全保衛(wèi),、志愿服務(wù),、社會捐贈、館藏文物陳列征集展示及保護,、不宜從事活動和破壞污損行為處置等管理工作規(guī)范,，提高保護管理水平。
第二十三條 市級烈士紀(jì)念設(shè)施保護單位和管理單位應(yīng)當(dāng)及時制止在烈士紀(jì)念設(shè)施保護范圍內(nèi)從事有損紀(jì)念英雄烈士環(huán)境和氛圍的活動,，破壞,、污損烈士紀(jì)念設(shè)施和從事其他工程建設(shè)的行為。積極運用法律手段做好烈士紀(jì)念設(shè)施的保護管理工作,。確因城市發(fā)展規(guī)劃,、重大工程建設(shè)等特殊情況,，需要在烈士紀(jì)念設(shè)施保護范圍內(nèi)從事其他工程建設(shè)的，按有關(guān)規(guī)定報批后實施,。
第二十四條 市級烈士紀(jì)念設(shè)施保護單位和管理單位應(yīng)當(dāng)制定烈士安葬,、祭掃紀(jì)念、講解接待,、免費開放等服務(wù)工作規(guī)范,，提升服務(wù)保障質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)注重改進服務(wù)保障質(zhì)量,，在醒目位置明示服務(wù)承諾,，自覺接受監(jiān)督，及時處理服務(wù)對象和社會公眾的投訴,、意見和建議,，制定改進方案。
第二十五條 鼓勵支持自然人,、法人和非法人組織以捐贈財產(chǎn)等方式,，參與市級烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)保護管理工作。保護單位和管理單位應(yīng)當(dāng)建立捐贈管理機制,，健全捐贈檔案,，妥善保管捐贈的革命文物、烈士遺物等物品,，對可移動文物,，應(yīng)當(dāng)在文物部門的指導(dǎo)下妥善做好保管。
第二十六條 市級烈士紀(jì)念設(shè)施保護單位和管理單位的上級退役軍人工作主管部門要積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，會同有關(guān)部門,、單位共建紅色教育平臺，加強保護管理,。
積極協(xié)調(diào)黨委宣傳部門加強政治指導(dǎo),，對展陳內(nèi)容和講解詞的審查，把好政治關(guān),；協(xié)調(diào)黨史研究部門加強對展覽主題和展覽內(nèi)容的檢查指導(dǎo),，把好史實關(guān)，確保展陳內(nèi)容準(zhǔn)確無誤,；協(xié)調(diào)文化和旅游部門加強對文物類烈士紀(jì)念設(shè)施的保護管理,，納入紅色旅游發(fā)展規(guī)劃；協(xié)調(diào)發(fā)展改革,、自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門按照職責(zé)分工，加大對規(guī)劃建設(shè)、不動產(chǎn)權(quán)屬證明辦理,、歷史建筑保護等方面的支持力度,。支持、配合各級檢察機關(guān)依法加強對烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理工作的監(jiān)督,。
第二十七條 市級烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)免費向社會開放,，建立便于群眾參謁的制度并向社會公布。
第二十八條 市級烈士紀(jì)念設(shè)施保護單位和管理單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮烈士紀(jì)念設(shè)施弘揚英烈精神和愛國主義精神作用,，共享紅色資源,。加強英烈史料的收集整理、事跡編撰,、陳列展示工作,，充分利用館藏資料等制作反映當(dāng)?shù)亓沂坑⒂滦蜗蟮目铩⒙曄?、電視專題片等,，積極提供志愿服務(wù)崗位,，大力挖掘宣傳烈士紀(jì)念設(shè)施承載的英烈事跡和英烈精神,。通過開設(shè)網(wǎng)站和利用新媒體平臺，為社會公眾提供網(wǎng)上祭掃和學(xué)習(xí)教育平臺,。大力開展祭掃紀(jì)念,、主題教育、巡展宣講等活動,，將弘揚烈士精神融入群眾性文化活動中,。
第五章 考核評價和責(zé)任追究
第二十九條 縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強對市級烈士設(shè)施保護管理工作的監(jiān)督考核。市人民政府退役軍人工作主管部門會同有關(guān)部門每4年對市級烈士紀(jì)念設(shè)施進行一次考核復(fù)評,，建立評價檔案,，并納入雙擁模范城（縣）考評加（扣）分。對組織機構(gòu)完善,、設(shè)施功能完備,、活動組織有序、服務(wù)管理規(guī)范的,，予以表揚和考評加分,。對設(shè)施保護不力、服務(wù)管理不規(guī)范,、造成負面輿情等情況的,，予以批評和考評扣分。
第三十條 市級烈士紀(jì)念設(shè)施保護范圍內(nèi)的土地和設(shè)施受法律保護,，任何組織和個人不得在其保護范圍內(nèi)從事與紀(jì)念英烈無關(guān)或者有損紀(jì)念英烈環(huán)境和氛圍的活動,，不得侵占烈士紀(jì)念設(shè)施保護范圍內(nèi)的土地和設(shè)施，不得破壞、污損烈士紀(jì)念設(shè)施,。
第三十一條 在市級烈士紀(jì)念設(shè)施保護范圍內(nèi)從事有損紀(jì)念英烈環(huán)境和氛圍活動的,，保護單位和管理單位應(yīng)當(dāng)及時勸阻；不聽勸阻的,，由所在地縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門會同有關(guān)部門按照職責(zé)規(guī)定給予批評教育,，責(zé)令改正。
第三十二條 非法侵占市級烈士紀(jì)念設(shè)施保護范圍內(nèi)的土地,、設(shè)施,，破壞、污損烈士紀(jì)念設(shè)施,，或者在烈士紀(jì)念設(shè)施保護范圍內(nèi)為不符合安葬條件的人員修建紀(jì)念設(shè)施,、安葬或安放骨灰或者遺體的，由所在地縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門責(zé)令改正,，恢復(fù)原狀,、原貌；造成損失的,，依法承擔(dān)法律責(zé)任,。
第三十三條 市級烈士紀(jì)念設(shè)施保護單位和管理單位及其主管部門工作人員違反本辦法規(guī)定，在保護管理工作中濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
第六章 附 則
第三十四條 縣（區(qū)）級烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理辦法,，各縣（區(qū)）可參照本辦法并結(jié)合本地實際制定。
第三十五條 本辦法自2024年7月1日起施行,，有效期至2029年6月30日,。
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