潮州市人民政府關(guān)于印發(fā)《潮州市政府投資市屬非經(jīng)營性建設(shè)項目代建管理辦法》的通知
潮州市人民政府關(guān)于印發(fā)《潮州市政府投資
市屬非經(jīng)營性建設(shè)項目代建管理辦法》的通知
潮府規(guī)〔2022〕2號
各縣、區(qū)人民政府（管委會）,、市府直屬各單位,、市各開發(fā)區(qū)、潮州新區(qū)管委會：
現(xiàn)將《潮州市政府投資市屬非經(jīng)營性建設(shè)項目代建管理辦法》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映,。
潮州市人民政府
2022年6月21日
公開方式：主動公開
抄送：市委各部委辦,，市人大辦，市政協(xié)辦,，市紀委辦,，潮州軍分區(qū)，市法院,，市檢察院,，駐潮部隊，中央,、省駐潮各單位,，各人民團體，各民主黨派,，各新聞單位,。
潮州市政府投資市屬非經(jīng)營性建設(shè)項目
代建管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范市政府投資市屬非經(jīng)營性項目建設(shè)行為，提高項目的建設(shè)管理水平和投資效益,，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）,、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度,，參照《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目建設(shè)管理辦法》（粵府〔2022〕12號）有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 市政府以財政性資金為主要來源,，投資新建,、擴建、改建,、維修改造的以下市屬非經(jīng)營性建設(shè)項目（以下簡稱“項目”）適用本辦法：
（一）市級黨政機關(guān),、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān),、審判機關(guān),、檢察機關(guān)、監(jiān)察機關(guān),，各民主黨派和工商聯(lián),，參照公務(wù)員法管理的人民團體、群眾團體,、事業(yè)單位的辦公用房,、業(yè)務(wù)用房及相關(guān)配套設(shè)施等項目；
（二）科技,、教育,、文化、衛(wèi)生,、體育,、民政、社保,、廣播電視等社會事業(yè)項目,；
（三）市政道路及配套設(shè)施建設(shè)、停車場,、保障性住房及拆遷安置等項目,；
（四）市政府確定的其他公共領(lǐng)域的項目。
財政性資金是指使用國家和省補助資金,、市級財政一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算及其他財政性資金,。
第三條 本辦法所稱代建,，是指市政府設(shè)立的市代建項目管理機構(gòu)，對市政府投資項目實施集中建設(shè)管理,，嚴格控制項目投資,、質(zhì)量安全和工期進度，竣工驗收后移交項目使用單位的項目建設(shè)管理制度,。
第四條 經(jīng)市有關(guān)行業(yè)行政主管部門審核并報請市政府同意,，符合以下情形之一的項目可不實行代建，由市政府指定的行業(yè)行政主管部門組織實施,，項目使用單位履行項目建設(shè)管理單位職責(zé)并根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)自行組織建設(shè)：
（一）總投資不足1000萬元的項目,；
（二）農(nóng)林水利,、生態(tài)環(huán)境保護、政府還貸高速公路,、內(nèi)河航道建設(shè),、地方公路（國道、省道,、縣道）建設(shè),、文物修繕、房屋建筑工程維修改造,、信息化,、安防安全警戒設(shè)施等領(lǐng)域項目；
（三）醫(yī)療設(shè)備,、實驗室裝備,、實訓(xùn)設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備等專業(yè)性較強的設(shè)備購置項目,；
（四）涉及國家安全與國家秘密的項目,；
（五）項目使用單位具備自行建設(shè)能力（單位內(nèi)設(shè)有專門基建管理部門，配備5名或以上與項目建設(shè)要求相適應(yīng)的技術(shù),、經(jīng)濟等方面專業(yè)人員）,；
（六）市政府決定不實行代建的其他項目。
第五條 市政府投資項目應(yīng)當按照國家,、省,、市有關(guān)招投標、政府采購的法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策規(guī)定執(zhí)行。
代建工作應(yīng)遵循科學(xué)決策,、高效專業(yè),、權(quán)責(zé)明晰、公開透明和厲行節(jié)約的原則,。
第六條 市代建項目管理機構(gòu)具體負責(zé)市政府投資項目的集中建設(shè)管理,，代表出資人和項目使用單位，履行項目建設(shè)管理單位職責(zé),，負責(zé)組織項目勘察,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理及與工程建設(shè)相關(guān)的重要設(shè)備,、材料采購等方面的工作。
經(jīng)市代建項目管理機構(gòu)組織3名或以上專家論證認定的部分施工難度較大或技術(shù)方案復(fù)雜的項目，經(jīng)市政府同意,，可以通過招標的方式選擇符合條件的社會代建管理單位承擔(dān)項目建設(shè)管理等相關(guān)工作,，包括按照合同約定履行項目建設(shè)管理職責(zé)，選定勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理等單位和重要設(shè)備,、材料等貨物供應(yīng)單位,，控制項目投資、質(zhì)量,、安全和工期進度,，竣（交）工驗收后移交項目使用單位等。
具體社會代建管理單位的選取,、管理實施細則由市代建項目管理機構(gòu)依法依規(guī)另行制定實施,。
第七條 建立項目代建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，不定期召開由市代建項目管理機構(gòu),、項目使用單位和行業(yè)行政主管部門等參加的專題會議,，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的問題，有效推進項目建設(shè),。
第八條 項目建設(shè)單位應(yīng)當優(yōu)化項目建設(shè)組織模式,，帶頭推行工程總承包、全過程工程咨詢,，對投資規(guī)模較大,、技術(shù)方案復(fù)雜、功能綜合的項目,，應(yīng)當優(yōu)先采用工程總承包和工程全過程咨詢,。提倡采用建筑信息模型（BIM）、裝配式建筑,、綠色建筑等新技術(shù),、新工藝，爭創(chuàng)國家,、省級優(yōu)質(zhì)工程,。
第二章 職責(zé)與分工
第九條 市發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門制訂項目代建管理的有關(guān)政策，負責(zé)項目的投資綜合管理,，按照有關(guān)規(guī)定審批項目可行性研究報告、項目投資概算,；按照規(guī)定組織項目監(jiān)督檢查和項目建設(shè)后評價,，以及履行其他規(guī)定的有關(guān)職責(zé)。
市財政部門根據(jù)市代建項目管理機構(gòu)提供的項目資料，組織項目預(yù)（結(jié)）算審核,，按照市級財政投資建設(shè)工程項目資金支付管理有關(guān)規(guī)定撥付資金,，組織財政資金績效評價。
市自然資源部門負責(zé)落實代建項目用地符合當?shù)貒量臻g規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃,，督促項目屬地自然資源部門辦理項目供地手續(xù)，核發(fā)項目規(guī)劃,、不動產(chǎn)權(quán)屬證書等證件,。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照相關(guān)規(guī)定開展項目初步設(shè)計審查、消防設(shè)計審查,、工程質(zhì)量安全監(jiān)督,，核發(fā)施工許可證，辦理竣工驗收備案以及消防驗收,、備案和抽查,。
市審計部門根據(jù)年度審計項目計劃依法對市政府投資代建項目實施審計監(jiān)督。
其他行業(yè)行政主管部門按部門職責(zé)分工對項目建設(shè)過程實施行業(yè)監(jiān)督管理,。
項目屬地政府應(yīng)當積極協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題,。
第十條 市代建項目管理機構(gòu)主要職責(zé)：
（一）負責(zé)對市級政府投資市屬非經(jīng)營性房屋建筑項目和市政工程重大項目實施集中建設(shè)管理；負責(zé)市政府委托社會力量代建工程項目的建設(shè)管理,，監(jiān)督社會代建單位工程建設(shè)項目的實施,。協(xié)助項目使用單位根據(jù)項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準,、總投資額等完善項目使用功能配置方案,。
（二）制訂項目工作方案、工作計劃和項目管理目標,。
（三）受項目使用單位委托負責(zé)項目建設(shè)計劃編制后的相關(guān)各項工作,，組織編制項目可行性研究報告、初步設(shè)計及項目概算,、施工圖設(shè)計及項目預(yù)算等有關(guān)工作,。
（四）負責(zé)組織并自行開展政府投資市屬非經(jīng)營性房屋建筑、市政工程,、交通,、水利等項目的勘察、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理等招投標工作。
（五）負責(zé)項目建設(shè)的協(xié)調(diào)和管理,，做好項目的投資控制,、質(zhì)量安全,、工期進度、信息檔案等工作,，組織開展工程項目中間驗收,、竣工驗收、項目使用移交等工作,；組織編制工程項目竣工結(jié)算,、竣工財務(wù)決算，辦理資產(chǎn)移交等手續(xù),。負責(zé)做好工程施工變更的相關(guān)工作,。
（六）編制項目年度建設(shè)投資計劃，協(xié)助項目使用單位編制年度基建支出預(yù)算,，負責(zé)參建單位資金撥付申請的審核,，受項目業(yè)主單位委托做好資金撥付的報批工作。
（七）負責(zé)項目報批報建等有關(guān)工作,，配合協(xié)助項目使用單位做好項目建設(shè)用地征收和房屋征收征用拆遷等相關(guān)工作,。
（八）負責(zé)統(tǒng)籌材料設(shè)備監(jiān)控管理工作，負責(zé)材料設(shè)備集中采購與合作,、材料品牌庫管理等相關(guān)工作,。
（九）負責(zé)開展評價參建單位的合同履行情況，對項目規(guī)范運行和資金使用情況實施經(jīng)常性的內(nèi)部審計,。
（十）負責(zé)工程技術(shù)審核把關(guān)工作,，從技術(shù)上審查審核建設(shè)項目全流程的建設(shè)標準、質(zhì)量安全,、技術(shù)管理,、工程變更等工作。
（十一）負責(zé)工程項目進展的跟蹤報告,，對項目建設(shè)過程中的違法違規(guī)行為報有關(guān)部門處理,。
（十二）協(xié)助項目使用單位做好年度基建支出績效自評。
第十一條 項目使用單位主要職責(zé)：
（一）成立工作專班全程參與項目建設(shè)過程管理,，設(shè)立專職聯(lián)絡(luò)員,，負責(zé)與市代建項目管理機構(gòu)協(xié)商處理項目建設(shè)中的有關(guān)事項，負責(zé)項目前期規(guī)劃調(diào)整,，負責(zé)報送項目建設(shè)進度等方面的相關(guān)材料,。
（二）在可行性研究報告階段書面提出項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準,、總投資額,、使用功能配置方案等項目使用需求；在方案設(shè)計階段確認建筑設(shè)計方案,；在初步設(shè)計階段,、施工圖設(shè)計階段按照批復(fù)的建設(shè)規(guī)模,、內(nèi)容和投資提出并確認具體的使用功能配置要求，明確項目使用的績效目標,。
（三）及時籌措自籌部分的建設(shè)資金，協(xié)助市代建項目管理機構(gòu)編制年度投資計劃,、年度基建資金支出申報,、編制竣工財務(wù)決算報告。
（四）負責(zé)項目土地確權(quán),、固定資產(chǎn)確權(quán),，辦理項目及資產(chǎn)接收等手續(xù)，協(xié)助市代建項目管理機構(gòu)辦理項目報批報建等有關(guān)工作,。
（五）參與審查代建項目的工作方案,、工作計劃和項目管理目標，并參與監(jiān)督檢查,。
（六）參與評價參建單位的合同履行情況,，及時反映代建過程中存在的問題和違規(guī)行為。
（七）參與工程變更,、中間驗收,、過程監(jiān)督、竣工驗收,，接受項目使用移交,，做好項目保修期維護管理，及時反饋使用過程中發(fā)現(xiàn)的維保問題,，并配合市代建項目管理機構(gòu)督促參建各方落實整改,。
（八）按要求做好年度基建支出績效自評。
第三章 項目組織實施與資金管理
第十二條 實行代建的項目,，由市代建項目管理機構(gòu)牽頭項目使用單位根據(jù)項目使用需求,，組織編制可行性研究報告等，以項目建設(shè)單位的名義直接申辦不涉及項目使用單位產(chǎn)權(quán)的行政審批和技術(shù)審查事項,。
第十三條 代建項目工程造價應(yīng)當符合法律,、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準,，堅持投資估算控制概算,、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算的原則,，實行建設(shè)工程全過程造價管理,。
第十四條 經(jīng)市投資主管部門或其他有關(guān)部門核定的投資概算是控制項目總投資的依據(jù)。投資概算應(yīng)全面,、準確反映項目初步設(shè)計提出的建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)標準。涉及施工過程變更以及投資概算調(diào)整等情況,，由市代建項目管理機構(gòu)會同項目使用單位按照市級政府投資項目管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
采用工程總承包方式的代建項目，原則上應(yīng)當在初步設(shè)計和概算審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包,。
第十五條 市代建項目管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī),、市發(fā)展改革部門核準的項目招標方式，依托公共資源交易平臺選定勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理等單位,，并辦理相關(guān)委托手續(xù),。
第十六條 市代建項目管理機構(gòu)會同項目使用單位根據(jù)項目概算、建設(shè)工期,、年度投資和自籌資金計劃,、以前年度項目各類資金結(jié)轉(zhuǎn)情況等，提出項目當年度實施所需資金,，按照規(guī)定程序報財政部門,。
第十七條 市代建項目管理機構(gòu)應(yīng)當監(jiān)督指導(dǎo)參建單位科學(xué)合理做好項目質(zhì)量、安全及工期進度管理,，確保項目按期保質(zhì)交付使用,。
第十八條 項目建成后，市代建項目管理機構(gòu)應(yīng)當按照國家,、省,、市有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收?？⒐を炇蘸细窈?，交付項目使用單位使用，并按規(guī)定向市財政部門申請辦理項目工程結(jié)算審核,，向市財政部門或項目使用單位主管部門申請辦理竣工財務(wù)決算審批手續(xù),。
第十九條 自項目竣工財務(wù)決算批復(fù)、完成資金清算之日起,，市代建項目管理機構(gòu)應(yīng)當在1個月內(nèi),，按照市財政部門或項目使用單位主管部門批準的資產(chǎn)價值向項目使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。
市代建項目管理機構(gòu)應(yīng)當按照《中華人民共和國檔案法》有關(guān)規(guī)定,，收集,、整理、歸檔項目建設(shè)各階段的文件資料,，建立有關(guān)檔案,。在向項目使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時,，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料向項目使用單位和有關(guān)部門移交,。
第二十條 項目交付使用后,，項目使用單位負責(zé)項目維護管理工作，承建單位負責(zé)工程質(zhì)量保修范圍,、保修期限內(nèi)的工程質(zhì)量保修,。
第二十一條 代建項目財務(wù)管理及代建管理費使用應(yīng)當嚴格按照國家和省有關(guān)基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。市代建項目管理機構(gòu)要厲行節(jié)約,，嚴格控制代建管理費。
對市場化代建的項目,，市代建項目管理機構(gòu)應(yīng)當在投資概算中安排一定比例的費用用于支付市場化代建單位服務(wù)費,。
第二十二條 項目資金來源安排有自籌資金的，原則上優(yōu)先使用自籌資金,，自籌資金由項目使用單位按照項目推進計劃籌措到位,，并商市代建項目管理機構(gòu)辦理支付。
第四章 監(jiān)督要求與責(zé)任追究
第二十三條 市發(fā)展改革部門,、市財政部門,、市自然資源部門、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門,、市審計部門和其他對項目負有監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)部門,，按照市政府和本辦法規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé),。
市紀檢監(jiān)察部門依規(guī)依紀依法對有關(guān)部門履職情況進行監(jiān)督,。
第二十四條 市代建項目管理機構(gòu)未按規(guī)定開展招標投標工作的，由市有關(guān)行政監(jiān)督部門按照《中華人民共和國招標投標法》《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律法規(guī)和潮州市人民政府關(guān)于建設(shè)工程招標投標改革有關(guān)規(guī)定進行查處,。
第二十五條 市代建項目管理機構(gòu)及有關(guān)行業(yè)行政主管部門不依法依規(guī)履行職責(zé)的,，由其上級機關(guān)責(zé)令改正；市代建項目管理機構(gòu)未經(jīng)批準擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模,、投資內(nèi)容和標準的,，或造成代建項目投資失控、存在重大安全質(zhì)量隱患,、無故嚴重超工期等后果以及履職不到位的,，對主要責(zé)任人和其他直接責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定給予紀律處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
第二十六條 市代建項目管理機構(gòu)工作人員與勘察、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理,、設(shè)備材料供應(yīng)單位、招標代理機構(gòu)串通,，弄虛作假謀取不正當利益或降低工程質(zhì)量等損害國家利益的,，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
第二十七條 市代建項目管理機構(gòu)應(yīng)當建立參建單位履約誠信評價體系，對參建單位在代建項目建設(shè),、質(zhì)量,、安全和工期進度控制等方面的履約誠信情況及服務(wù)態(tài)度等進行評價，評價結(jié)果報有關(guān)行業(yè)行政主管部門和招標管理部門,，納入省,、市誠信評價指標體系和公共信用信息平臺，并建立守信激勵,、失信懲戒機制,。對造成投資失控、工期延誤和質(zhì)量安全事故的,，市代建項目管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)合同約定,，追究相關(guān)參建單位的違約責(zé)任。
第五章 附 則
第二十八條 本辦法自2022年8月1日起施行,，有效期至2026年12月31日,。
第二十九條 本辦法施行之日前已明確實行代建的項目，按原規(guī)定執(zhí)行,。
第三十條 國家和省對項目代建另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。各縣,、區(qū)政府（管委會）代建項目實施可參照本辦法執(zhí)行,。
