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《潮州市政府投資市屬非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法》政策解讀
一,、制定背景與意義
《政府投資條例》（國務(wù)院令712號(hào)）（下稱“《條例》”）于2019年7月1日起施行,，《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（粵府〔2022】12號(hào)）（下稱《省辦法》）于2022年2月28日起施行,。根據(jù)《條例》并參照《省辦法》及相關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合我市實(shí)際,，市政府印發(fā)了《潮州市政府投資市屬非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法》（下稱《管理辦法》）
《管理辦法》的出臺(tái)將規(guī)范市政府投資市屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)行為,，進(jìn)一步厘清各職能部門,、代建單位和項(xiàng)目業(yè)主單位的工作職責(zé),，提高項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益。
二,、制定依據(jù)
1,、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）；
2,、《政府投資條例》（國務(wù)院令712號(hào)）,；
3、《潮州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目管理規(guī)定》（潮府規(guī)〔2020〕14號(hào)）,；
4,、《關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革的若干規(guī)定（試行）》（潮府規(guī)〔2021〕7號(hào)）
5、《中共潮州市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于潮州市政府項(xiàng)目建設(shè)中心等單位有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的函》（潮機(jī)編辦〔2021〕151號(hào)）,。
三,、主要框架和內(nèi)容
《管理辦法》共設(shè)置五章30條，包含總則,、職責(zé)與分工,、項(xiàng)目組織實(shí)施與資金管理、監(jiān)督要求與責(zé)任追究及附則,。具體如下：
第一章：總則,，共8條。主要是制訂依據(jù),、定義代建制內(nèi)容,、明確實(shí)行代建和不代建項(xiàng)目范圍。
第二章：職責(zé)與分工,，共3條,。主要是規(guī)定市各相關(guān)職能部門在代建管理方面的職責(zé)與分工、市代建管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目使用單位主要職責(zé),。
第三章：項(xiàng)目組織實(shí)施與資金管理,，共11條。主要是規(guī)定了代建項(xiàng)目組織實(shí)施程序及項(xiàng)目資金使用管理。
第四章：監(jiān)督要求與責(zé)任追究,，共5條,。主要是明確各相關(guān)職能部門對(duì)代建項(xiàng)目、市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督要求和相關(guān)責(zé)任追究范圍,。
第五章：附則,，共3條。對(duì)《辦法》施行時(shí)間和施行范圍作出規(guī)定,。
四,、新舊政策銜接
我市2008年12月出臺(tái)的《潮州市政府投資市屬非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目代建管理規(guī)定（試行）》（潮府〔2008〕35號(hào)），已失效十多年,，期間省政府于2016年印發(fā)《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2016〕36號(hào)）,，于2022年印發(fā)《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（粵府〔2022】12號(hào)，下稱《省辦法》）,，省政府投資省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的建設(shè)管理得到進(jìn)一步規(guī)范,。十多年來，我市政府投資項(xiàng)目無論范圍,、規(guī)模,、實(shí)施方式都有較大變化，但由于沒有關(guān)于政府投資項(xiàng)目代建的具體管理規(guī)定,，項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)過程中,，項(xiàng)目業(yè)主單位、代建單位,、以至各相關(guān)職能部門間因權(quán)責(zé)不清,，引起的扯皮、推諉情況偶有發(fā)生,，對(duì)項(xiàng)目加快建設(shè)產(chǎn)生了一定的障礙,，市政府項(xiàng)目建設(shè)中心的職能作用也不能得到更好的發(fā)揮。
新的《管理辦法》正是參照《省辦法》并著眼上述問題的解決而制訂的,，并必將能更好的規(guī)范市政府投資市屬非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的建設(shè)行為,。
五、解讀形式
本解讀材料與《管理辦法》同步在潮州市政府網(wǎng)站公開發(fā)布,。
原文鏈接：潮州市人民政府關(guān)于印發(fā)《潮州市政府投資市屬非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法》的通知
