潮州市人民政府關(guān)于印發(fā)《潮州市城鄉(xiāng)公共交通財政補貼資金管理辦法》的通知
潮州市人民政府關(guān)于印發(fā)《潮州市城鄉(xiāng)公共
交通財政補貼資金管理辦法》的通知
潮府規(guī)〔2024〕8號
各縣,、區(qū)人民政府,，市府直屬各單位，市各開發(fā)區(qū)、潮州新區(qū)管委會：
現(xiàn)將《潮州市城鄉(xiāng)公共交通財政補貼資金管理辦法》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行過程中遇到的問題,，請徑向市交通運輸局反映,。
潮州市人民政府
2024年9月19日
潮州市城鄉(xiāng)公共交通財政補貼資金管理辦法
第一條 為保持我市城鄉(xiāng)公共交通平穩(wěn)運行，促進公共客運行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,，規(guī)范和加強公共交通財政補貼資金管理,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號）、交通運輸部等九部門《關(guān)于推進城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（交運發(fā)〔2023〕144號）,、《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》（2023年第18號）等規(guī)定,，結(jié)合我市實際，制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)公共交通指常規(guī)公交（含公交化運營農(nóng)村路線）,；城鄉(xiāng)公共交通財政補貼資金（以下稱公交財政補貼資金）是指由市級財政預(yù)算安排，主要用于編制,、修編公共交通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)管理成本的支出,，以及對公交司機培訓(xùn)優(yōu)待補貼、執(zhí)行公益性票價及乘車優(yōu)惠政策等政策性運營虧損,，和完成政府指令性任務(wù)所減少的收益等給予一定補貼的資金。
第三條 公交財政補貼資金用于對湘橋區(qū),、潮安區(qū)楓溪鎮(zhèn)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)公共交通補貼,。
第四條 公交財政補貼政策平等適用于各種所有制的公交企業(yè)（含農(nóng)村客運企業(yè)，下同）,。
第五條 在滿足常規(guī)公交服務(wù)的前提下,，鼓勵公交企業(yè)提供定制公交等高品質(zhì)的市場化公交服務(wù)，適應(yīng)市民個性化出行需求,。市場化公交服務(wù)采用市場化票價,，不享受政府補貼。
第六條 市交通運輸主管部門負責(zé)公交財政補貼資金的預(yù)算編制,；聘請有資質(zhì)的第三方審計機構(gòu)對公交企業(yè)整體經(jīng)營情況,、運營成本等進行審計和績效評價；組織企業(yè)申請補貼資金并進行初審,、提供資金分配的依據(jù)等工作,；負責(zé)對公交企業(yè)進行運營和服務(wù)質(zhì)量考核。
市財政主管部門負責(zé)將公交財政補貼資金納入年度財政預(yù)算,，及時做好資金的安排和撥付工作,。
市發(fā)展和改革局負責(zé)根據(jù)企業(yè)成本變化情況和公共財政補貼狀況，按照政府定價的行為規(guī)則和管理辦法，對城市公共交通運營企業(yè)的運營成本實施定調(diào)價監(jiān)審,。
市審計主管部門負責(zé)對公交財政補貼資金的使用情況進行審計監(jiān)督,。
各區(qū)交通運輸、財政主管部門依據(jù)職責(zé)配合做好相關(guān)工作,。
第七條 公交財政補貼資金年度預(yù)算以1600萬元為上限,。
第八條 市交通運輸主管部門應(yīng)根據(jù)每年市財政關(guān)于編制部門預(yù)算的安排，編制新一年度的公交財政補貼支出計劃報送市財政主管部門,。
第九條 市財政主管部門應(yīng)根據(jù)市交通運輸主管部門編制的下一年度公交財政補貼支出計劃,，確定下一年度的補貼金額，納入市級財政預(yù)算,，并按規(guī)定程序進行報批,。
第十條 公交財政補貼預(yù)算經(jīng)批準后，市財政主管部門應(yīng)及時向市交通運輸主管部門下達下一年度的公交財政補貼支出計劃,。市交通運輸主管部門按規(guī)定組織企業(yè)申請補貼資金,。
第十一條 公交財政補貼資金主要分為運營補貼和專項補貼。
（一）運營補貼
運營補貼指的是對常規(guī)公交（含公交化運營農(nóng)村線路）執(zhí)行公益性票價及乘車優(yōu)惠政策等政策性的運營虧損,，以及完成政府指令性任務(wù)所減少的收益給予一定補貼的財政資金,。
常規(guī)公交（含公交化運營農(nóng)村線路）服務(wù)分為政府主導(dǎo)類、企業(yè)自主類兩類,，按線路實施分類管理和差異化補貼,。
政府主導(dǎo)類服務(wù)指滿足公交基本覆蓋要求，以及保障冷僻,、偏遠區(qū)域市民基本出行需求的公交服務(wù),，以及市交通運輸主管部門指定的其他線路服務(wù)。提供該類服務(wù)的公交線路由市交通運輸主管部門在年度線網(wǎng)優(yōu)化基礎(chǔ)上,，確定運營服務(wù)標準,，以運營載客里程為單位核算補貼。里程補貼標準為3.80元/公里,，運營載客里程指規(guī)定線路上所有正常運營公交車行駛標臺里程數(shù)總和,。
企業(yè)自主類服務(wù)指途經(jīng)客流通道、走廊及客流密集區(qū)域的公交服務(wù),。提供該類服務(wù)的公交線路由公交企業(yè)根據(jù)實際客流需求,，在滿足市交通運輸主管部門基本服務(wù)要求前提下，執(zhí)行政府定價規(guī)則,，自主確定運營服務(wù)標準,，以人次為單位核算補貼，標準為4.7元/人次,?？?cè)舜伟锤骶€路電子支付的總次數(shù)統(tǒng)計,，其中特殊人群優(yōu)惠乘車的人次不納入統(tǒng)計范圍。
（二）專項補貼包括行業(yè)管理成本,、特殊人群優(yōu)惠補貼,、公交司機優(yōu)待專項補貼、新建配套設(shè)施和站亭管養(yǎng)補貼及信息化建設(shè)補貼,。
第十二條 特殊人群優(yōu)惠乘車補貼對象包括本市戶籍和常住本市的非本市戶籍特殊群體（包括老年人,、現(xiàn)役軍人、榮殘軍人,、殘疾人,、軍烈屬等優(yōu)待對象），對特殊人群乘車優(yōu)惠部分給予全額補貼,。其中,，對老年人半價和免費乘坐公交車的乘車優(yōu)惠部分，按刷卡次數(shù)計算補貼,。
第十三條 公交司機培訓(xùn)優(yōu)待采取定向委培的方式,。對公交駕駛員培訓(xùn)和考試費用按實際費用的50%給予補助。
定向委培指實習(xí)期滿且符合我市公交企業(yè)用工條件,，與企業(yè)簽訂服務(wù)期5年以上（含5年）的駕駛員崗位勞動合同的公交駕駛員培訓(xùn),。
第十四條 新建停保場一次性補貼50萬元；新建公交首末站按10萬元/個進行補貼,；站亭管養(yǎng)費用按1000元/個核定資金總額,，按年度一次性給予補貼。
第十五條 信息化建設(shè)指的是通過信息化技術(shù),，提升管理服務(wù)效能的數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新基建項目,、設(shè)備設(shè)施等。
第十六條 公交財政補貼資金實行“據(jù)實核定,、責(zé)利對等,、合理分配”原則，按以下順序進行分配：
（一）公共交通發(fā)展規(guī)劃的編制及修編和委托第三方開展審計,、績效評價等其它行業(yè)管理成本支出,；
（二）特殊人群優(yōu)惠補貼、公交司機優(yōu)待專項補貼,；
（三）執(zhí)行公益性票價及乘車優(yōu)惠政策等政策性的運營虧損補貼,；
（四）新建配套設(shè)施和站亭管養(yǎng)補貼；
（五）信息化建設(shè)補貼,。
第十七條 公交規(guī)劃編制,、修編及線路招投標、成本監(jiān)審等相關(guān)管理成本的支出參照專項補貼進行分配，按實結(jié)算,，由市交通運輸主管部門全額補貼到實施單位,。
第十八條 市交通運輸主管部門根據(jù)年度預(yù)算的安排，結(jié)合公共交通的運營和服務(wù)質(zhì)量評估等實際情況,，向市財政主管部門申請撥付運營補貼資金,。市財政主管部門根據(jù)年度預(yù)算的安排和市交通運輸主管部門提出的申請將補貼資金撥付至市交通運輸主管部門，由市交通運輸主管部門將資金撥付給企業(yè),。
運營補貼分兩次進行預(yù)撥付,，第一次預(yù)撥時間為第一季度，安排資金為預(yù)算年度預(yù)算資金的50%,；第二次預(yù)撥時間為每年的第三季度,，安排金額為預(yù)算年度預(yù)算資金的40%。
第十九條 定向委培公交司機完成培訓(xùn)上崗后,，公交企業(yè)以請示形式報市交通運輸主管部門申請補貼資金,，并提交相關(guān)證明材料。
信息化建設(shè)補貼,，由建設(shè)方在項目完工后,，以請示形式報市交通運輸主管部門申請補貼資金，并提交相關(guān)證明材料,。
市交通運輸主管部門應(yīng)自收到申請之日起5個工作日內(nèi),，對申請項目進行初審，并出具審查意見報送市財政主管部門,，市財政主管部門根據(jù)市交通運輸主管部門的審查意見將補貼資金撥付至市交通運輸主管部門,，由市交通運輸主管部門將資金撥付給企業(yè)。
第二十條 因執(zhí)行行政指令開展特殊形式的公交服務(wù)（旅游公交車,、電瓶車）造成的虧損,，由市交通運輸主管部門按增列資金的有關(guān)規(guī)定進行申報。
第二十一條 市交通運輸主管部門應(yīng)制定運營服務(wù)及服務(wù)質(zhì)量考核體系,，每年對公交企業(yè)提供的運營服務(wù)及服務(wù)質(zhì)量進行考核,。
運營服務(wù)考核指標包括線路首末班服務(wù)時間、線路發(fā)車間隔,。服務(wù)質(zhì)量考核指標主要包括百萬車公里死亡率,、交通違章率、安全生產(chǎn)違法違規(guī)率,、投訴率,、乘客滿意度、行業(yè)維穩(wěn)考核和責(zé)令整改次數(shù)等,。
市交通運輸主管部門每年可根據(jù)城市發(fā)展需要對考核體系進行調(diào)整,。
市交通運輸主管部門原則上應(yīng)于次年3月底前,，組織完成當年度運營載客里程、客運量的核定工作,，以及公交運營指標和服務(wù)質(zhì)量考核工作,，并結(jié)合相關(guān)補貼標準，剔除當年度撥付的中央成品油價格補助及中央節(jié)能與新能源公交車運營補助資金,，完成當年度公交財政補貼結(jié)算工作,。
第二十二條 公交企業(yè)應(yīng)按現(xiàn)行財務(wù)會計制度規(guī)定對公交財政補貼資金進行核算，規(guī)范賬務(wù)處理,。
第二十三條 公交企業(yè)應(yīng)建立與財政補貼核算相適應(yīng)的統(tǒng)計報表制度,，配合市交通運輸主管部門、市財政主管部門,、市審計主管部門等部門依據(jù)職能開展的行業(yè)管理和財務(wù)審計,、監(jiān)督等工作，并對所提交材料的真實性,、合法性,、完整性負責(zé)。
公交企業(yè)應(yīng)建立健全相關(guān)管理機制,，明確職責(zé),，加強資金管理和完善內(nèi)部管控機制，做到?？顚Ｓ?、控制成本、厲行節(jié)約,，確保經(jīng)費支出合法合規(guī)合理,。
第二十四條 經(jīng)市交通運輸?shù)戎鞴懿块T檢查核實，公交企業(yè)存在違反本辦法或其他法律法規(guī)的行為的,，依法暫緩,、扣減、停撥,、取消公交財政補貼資金,。
第二十五條 市交通運輸主管部門、市財政主管部門,、市發(fā)展和改革主管部門等單位或被委托核算的第三方機構(gòu)工作人員在公交財政補貼資金分配過程中，存在以權(quán)謀私,，不按規(guī)定進行審核,、不在規(guī)定時間內(nèi)撥付資金等違法違規(guī)行為，造成國有資產(chǎn)流失或影響到公共客運行業(yè)穩(wěn)定的,，依照有關(guān)規(guī)定給予政紀處分,；涉嫌犯罪的,，依法移送司法機關(guān)處理。
第二十六條 市交通運輸主管部門于每年3月1日前依據(jù)公交規(guī)劃分批次向各縣區(qū)人民政府下達公交站場（亭）建設(shè)計劃,；各縣,、區(qū)人民政府要按照市交通運輸主管部門下達的計劃組織建設(shè)，并結(jié)合地方實際情況對原有的公交站場（亭）進行優(yōu)化調(diào)整,。新建或調(diào)整的公交站亭,、站牌由地方人民政府納入道路一體化管養(yǎng)。
第二十七條 各縣,、區(qū)人民政府可參照本辦法制訂本級公交財政資金補貼辦法并組織實施,。
第二十八條 本辦法自2024年10月1日起施行，有效期至2025年9月30日,。
自2024年1月1日至文件實施期間的公交財政補貼資金的使用參照本辦法執(zhí)行,。
公開方式：主動公開
抄送：市委各部委辦，市人大辦,，市政協(xié)辦,，市紀委辦，潮州軍分區(qū),，市法院,，市檢察院，駐潮部隊,，中央,、省駐潮各單位，各人民團體,，各民主黨派,，各新聞單位。
