潮州市村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)“三舊”改造涉及村莊規(guī)劃及預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模使用方案編制操作指引
（潮州市村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)“三舊”改造涉及村莊規(guī)劃及預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模使用方案編制操作指引）
為加快潮州市村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造工作,，切實(shí)盤活利用低效建設(shè)用地,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》,、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,、《廣東省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理規(guī)定》（粵府辦〔2013〕3號(hào)）《廣東省人民政府關(guān)于提升“三舊”改造水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（粵府〔2016〕96號(hào)）等法律法規(guī)和政策規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本指引,。
潮州市行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)的用地,，若因不符合土地利用總體規(guī)劃造成無法實(shí)施“三舊”改造的,，可簡(jiǎn)化程序,，通過編制“多規(guī)合一”的實(shí)用型村莊規(guī)劃或編制預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模使用方案，使用地符合土地利用總體規(guī)劃,，推進(jìn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)“三舊”改造工作,。
一、辦理?xiàng)l件
（一）屬村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)“三舊”改造項(xiàng)目,，且不占用永久基本農(nóng)田,，不突破縣（區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，涉及違法用地已依法依規(guī)處理完畢的,。
（二）應(yīng)符合《廣東省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理規(guī)定》（粵府辦〔2013〕3號(hào)）《廣東省土地利用總體規(guī)劃預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模使用方案編制技術(shù)指南（試行）》（粵國(guó)土資規(guī)劃發(fā)〔2018〕64號(hào)）《廣東省自然資源廳關(guān)于簡(jiǎn)化村莊規(guī)劃使用預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的通知》（粵自然資規(guī)劃﹝2019﹞1179號(hào)）《廣東省自然資源廳關(guān)于明確預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模使用有關(guān)事項(xiàng)的通知》（粵自然資函〔2020〕166號(hào)）《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（粵府〔2020〕71號(hào)）等相關(guān)文件的要求,。
二、審批權(quán)限
（一）村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制,，報(bào)縣（區(qū)）人民政府審批,。村莊規(guī)劃批準(zhǔn)后逐級(jí)備案至省自然資源廳。
（二）預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模使用方案由鎮(zhèn)人民政府組織編制,，報(bào)市,、縣級(jí)自然資源主管部門對(duì)預(yù)留規(guī)模使用方案進(jìn)行分級(jí)審批。預(yù)留規(guī)模使用方案批準(zhǔn)后逐級(jí)備案至省自然資源廳,。
三,、辦理流程
（一）村莊規(guī)劃尚在編制階段，需使用預(yù)留用地規(guī)模的按以下流程辦理：
1.規(guī)劃編制,。村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制,，應(yīng)根據(jù)《廣東省村莊規(guī)劃編制基本技術(shù)指南（試行）》（粵自然資規(guī)劃函﹝2019﹞1786號(hào)），形成規(guī)劃成果,。
2.規(guī)劃報(bào)批和公告,。村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣（區(qū)）人民政府審批。規(guī)劃報(bào)送審批前,，應(yīng)在村內(nèi)公示30日,，并經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃成果,，應(yīng)當(dāng)由村民委員會(huì)保存并在村莊公共場(chǎng)所公告,。
3.規(guī)劃備案和預(yù)留規(guī)模審查。村莊規(guī)劃成果和預(yù)留規(guī)模使用情況,，由鎮(zhèn)人民政府報(bào)送縣（區(qū)）自然資源主管部門,，并逐級(jí)報(bào)備至省自然資源廳,。
（二）村莊規(guī)劃實(shí)施階段且村莊規(guī)劃成果已報(bào)省自然資源廳備案的，需使用預(yù)留用地規(guī)模的按以下流程辦理：
1.數(shù)據(jù)更新包和使用臺(tái)賬的編制,。鎮(zhèn)人民政府使用預(yù)留用地規(guī)模選址落在村莊規(guī)劃劃定的有條件建設(shè)區(qū)或回填村莊規(guī)劃復(fù)墾區(qū)的,，可不再單獨(dú)編制預(yù)留用地規(guī)模使用方案，只需按預(yù)留用地規(guī)模使用要求,，編制預(yù)留用地規(guī)模使用數(shù)據(jù)庫更新包和預(yù)留用地規(guī)模使用臺(tái)賬,。
2.數(shù)據(jù)更新包和使用臺(tái)賬的報(bào)審。鎮(zhèn)人民政府編制預(yù)留用地規(guī)模使用數(shù)據(jù)庫更新包和預(yù)留用地規(guī)模使用臺(tái)賬報(bào)縣（區(qū)）自然資源主管部門批準(zhǔn)后,，逐級(jí)報(bào)省自然資源廳審查備案,。根據(jù)實(shí)際需要，可以村或鎮(zhèn)為單位編報(bào),。
（三）預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模使用方案按以下流程辦理：
1.預(yù)留規(guī)模使用方案的編制,。由鎮(zhèn)人民政府組織編制，鼓勵(lì)多個(gè)項(xiàng)目聯(lián)合編制預(yù)留規(guī)模使用方案,，可不再編制方案文本,，在符合預(yù)留規(guī)模使用原則前提下，按要求編制數(shù)據(jù)包文件,、圖表,，填寫使用預(yù)留規(guī)模審批表。
2. 市縣（區(qū)）自然資源主管部門在審批時(shí)應(yīng)做好空間規(guī)劃（城鄉(xiāng)規(guī)劃）,、用途管制,、調(diào)查監(jiān)測(cè)、耕地保護(hù),、礦產(chǎn),、地質(zhì)勘查、執(zhí)法等相關(guān)科（股）室的會(huì)審工作,。同時(shí),，做好與相關(guān)部門銜接，方案審批前要征求相關(guān)職能部門的意見,，若涉及占用自然保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域需征求批準(zhǔn)部門意見,。
3. 自然資源主管部門在審批前,，應(yīng)使用廣東省土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)進(jìn)行在線檢查,，檢查通過后方可進(jìn)行審批。預(yù)留規(guī)模使用方案批準(zhǔn)后30個(gè)工作日內(nèi),，縣（區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)范圍內(nèi)公告,，并逐級(jí)報(bào)至國(guó)家自然資源督察廣州局和省自然資源廳備案。
四,、其他說明
（一）違法用地應(yīng)處理后才能進(jìn)行報(bào)批,。用地涉及違法建設(shè)問題的,，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定對(duì)違法用地進(jìn)行處罰和整改完畢后，再進(jìn)行報(bào)批,。
（二）各縣（區(qū)）自然資源主管部門要及時(shí)做好縣（區(qū)）,、鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的更新工作，以保持規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的準(zhǔn)確性和一致性,。
（三）本指引由潮州市自然資源局負(fù)責(zé)解釋,。
（四）本指引自發(fā)布之日起施行，有效期至2023年12月31日,。
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