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《潮州市城鄉(xiāng)道路客運成品油價格補助和新能源公交車運營補助資金管理暫行辦法》政策解讀
點擊查看文件：潮州市交通運輸局關于印發(fā)潮州市城鄉(xiāng)道路客運成品油價格補助和新能源公交車運營補助資金暫行管理辦法的通知
一、背景和目的
城鄉(xiāng)道路客運成品油價格補助資金（含新能源公交車補助資金）關系到公共交通行業(yè)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，是有效實現(xiàn)國家政策導向的具體措施，補貼資金總量較大,。由于國家、省層面未專門針對資金的申報審核出臺具體可行的操作細則，加上各級交通運輸主管部門對油補資金申報及發(fā)放工作不夠重視,，責任主體不明確，監(jiān)管措施缺乏,，造成我市油補資金在歷次國家,、省、市的抽查中，均發(fā)現(xiàn)個別車,、船存在油補數(shù)據(jù)錯報,、惡意造假、甚至虛領,、冒領油補資金的情況,。為落實層級監(jiān)管責任，明確崗位職責,，形成各層級,、各崗位之間相互制衡、相互監(jiān)督的工作機制,，加強油補核撥全過程的風險內控,，進一步壓實基層審核責任，及時查糾錯漏的油補資金數(shù)據(jù),，杜絕運輸企業(yè)虛領,、冒領油補資金，避免交通系統(tǒng)干部職工失職,、瀆職等違法違紀行為的發(fā)生,，我局制定了《潮州市城鄉(xiāng)道路客運成品油價格補助和新能源公交車運營補助資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。
二,、文件制定依據(jù)
（一）《財政部 工業(yè)和信息化部 交通運輸部關于完善城市公交車成品油價格補助政策加快新能源汽車推廣應用的通知》（財建〔2015〕159號）
“中央財政對完成新能源公交車推廣目標的地區(qū)給予新能源公交車運營補助,。”
“由縣,、市級交通運輸部門和道路運輸管理機構組織力量,，對本轄區(qū)城市公交企業(yè)新增及更換公交車數(shù)量、新能源公交車實際推廣使用數(shù)量,、新能源公交車行駛里程及車輛購置發(fā)票等相關證明材料進行統(tǒng)計,、整理、匯總,，經(jīng)核實并公示無異后,，于每年2月10日前，逐級上報至省級交通運輸部門,，同時抄報同級財政,、工業(yè)和信息化、審計部門,?！?/p>
（二）《廣東省城市公交車成品油價格補助和新能源公交車運營補助實施細則》（粵交運〔2017) 332號）（以下簡稱《實施細則》）
第二條 本細則適用于2015-2019年度我省城市公交車成品油價格補助以及新能源公交車運營補助資金(含節(jié)能公交車運營補助資金，下同)的申報,、發(fā)放和管理,。
本細則所稱公交車是指在市(縣)政府確定的范圍內,，依法取得公共交通運營資格并提供公共交通客運服務的車輛，不包含公交化運營的道路客運車輛,，具體由所在地交通運輸主管部門認定,。
城市公交車成品油價格補助對象包括以汽油或柴油為單一燃料的公交車輛以及油氣混合的雙燃料公交車輛(以下合稱燃油公交車)，其中油氣混合的雙燃料公交車只對實際用油消耗進行補助,。
新能源公交車運營補助對象包括新能源公交車和非插電式混合動力公交車(以下合稱節(jié)能與新能源公交車),，其中新能源公交車是指納入國家“新能源汽車推廣應用工程推薦車型目錄”的純電動公交車、燃料電池公交車和插電式混合動力公交車,。
第四條 省交通運輸廳,、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委,、財政廳負責統(tǒng)籌指導全省城市公交車成品油價格補助和新能源公交車運營補助資金的申報,、發(fā)放和管理工作。
各市,、縣（區(qū)）交通運輸主管部門牽頭負責補助資金政策的制定和調整,，加強城市公交行業(yè)日常管理和監(jiān)督檢查，統(tǒng)計,、核實和報送補助資金申報材料,，并會同同級財政主管部門制訂補助資金分配方案。
第七條 各地交通運輸主管部門應當督促城市公交企業(yè)建立健全車輛管理檔案,，完整,、準確地記錄所屬車輛、線路,、運營等基礎信息，并及時錄入廣東省綜合運輸管理信息平臺,。各地交通運輸主管部門對城市公交企業(yè)錄入的信息要進行嚴格把關,，確保數(shù)據(jù)準確。
第九條 全省燃油公交車,、節(jié)能與新能源公交車車輛和運營信息按年度統(tǒng)計報送,，統(tǒng)計報送期為2016-2020年，具體程序如下：
（一）城市公交企業(yè)應當于每年度1月20日前完成廣東省綜合運輸管理信息平臺中所屬公交車輛和運營信息的數(shù)據(jù)核實和完善,，并通過平臺自動生成燃油公交車車輛和運營信息明細表,、節(jié)能與新能源公交車運營信息明細表、新增及更換公交車明細表,，以書面形式上報至縣,、市交通運輸主管部門。
（二）縣,、市交通運輸主管部門做好轄區(qū)城市公交企業(yè)車輛和運營信息完善的日常督導和審核工作,，于每年度2月10日前，會同同級經(jīng)濟和信息化主管部門完成轄區(qū)節(jié)能與新能源公交車輛認定核實工作，并經(jīng)公示無異議后通過平臺自動生成和上報轄區(qū)燃油公交車車輛和運營信息匯總表,、節(jié)能與新能源公交車推廣應用情況匯總表,。
節(jié)能與新能源公交車推廣應用情況匯總表應當附第三方審計報告，逐級上報至省交通運輸廳,，并抄報同級發(fā)展改革,、經(jīng)濟和信息化、財政,、審計主管部門,。
（三）每年度3月30日前，省交通運輸廳會同省經(jīng)濟和信息化委完成地市報送節(jié)能與新能源公交車數(shù)據(jù)的審核和重點抽查,，并通過平臺生成全省燃油公交車車輛和運營信息匯總表,、節(jié)能與新能源公交車推廣應用情況匯總表。
全省燃油公交車車輛和運營信息匯總表報送至省財政廳,，并抄送省審計廳以及財政部駐廣東財政監(jiān)察專員辦事處,。
全省節(jié)能與新能源公交車推廣應用情況報送至財政部駐廣東財政監(jiān)察專員辦事處提出審查意見。財政部駐廣東財政監(jiān)察專員辦事處將審查審核情況于4月15日前反饋省交通運輸廳,。省交通運輸廳將審查審核情況及全省節(jié)能與新能源公交車推廣應用情況匯總表于4月30日前上報至交通運輸部,，并抄送省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委,、財政廳,、審計廳。
第十一條 省交通運輸廳根據(jù)最終確定的補助資金申報數(shù)據(jù)將年度資金分配方案提交省財政廳,，省財政廳審核同意后及時將補助資金下達各市,、縣（區(qū)）財政部門，下達資金文件同時抄送省交通運輸廳,、審計廳以及財政部駐廣東省財政監(jiān)察專員辦事處,。
各市、縣（區(qū)）財政主管部門收到上級下達的補助資金后,，應當及時通報和配合同級交通運輸主管部門制訂補助資金分配方案,，按照方案及時清算和劃撥補助資金，并將資金發(fā)放情況反饋同級交通運輸,、審計主管部門,。
各市、縣（區(qū)）交通運輸主管部門應當及時將補助資金發(fā)放情況錄入廣東省綜合運輸管理信息平臺,，省交通運輸廳及時匯總全省補助資金發(fā)放情況,，并通報省財政廳、審計廳以及財政部駐廣東省財政監(jiān)察專員辦事處,。
第十二條 補助資金應當?？顚Ｓ?，全額用于補助實際用油者以及節(jié)能與新能源公交車的運營，不得挪作他用,。
因清算返還,、督查追回的補助資金，省將按照規(guī)定統(tǒng)籌使用,。
第十三條 省交通運輸廳應當于每年4月底前在廣東省道路運輸管理信息網(wǎng)將最終確定的燃油公交車,、節(jié)能與新能源公交車車輛和運營信息向社會公布。
各市,、縣（區(qū)）交通運輸主管部門應當會同同級財政主管部門建立和完善補助資金的發(fā)放和管理制度,，及時將補助對象、補助標準和補助程序等內容進行公示,，公示無異議后方可執(zhí)行,，并根據(jù)補助資金發(fā)放情況，將最終確定的補助資金發(fā)放明細表等內容向社會公布,。
第十五條 按照本細則規(guī)定,，未按期報送相關數(shù)據(jù)和材料的城市公交經(jīng)營者，不予補助,。
對弄虛作假,，套取補助資金的城市公交經(jīng)營者，一經(jīng)查實,，追回上年度補助資金,，并取消下一年度補助資金申報資格。
對虛報瞞報補助資金申報數(shù)據(jù),、擴大補助資金發(fā)放范圍,、截留挪用補助資金的部門和管理人員，一經(jīng)查實,，將依法依規(guī)嚴肅處理,，追回相應的補助資金，并追究相關責任人的責任,。
對未按規(guī)定將補助資金及時撥付補助對象的，依照有關法律法規(guī)實施責任追究和處罰,。
三,、主要內容
本《辦法》共二十二條，主要內容包括總則,、運輸企業(yè)申報規(guī)范,、管理部門和服務機構審核規(guī)范、責任與保障,、附則五部分內容,。
（一）落實工作責任,。《辦法》第一章明確了工作內容,，并明確市,、縣交通運輸主管部門和道路運輸服務機構的工作職責，確保補助資金申報工作有序開展,。
（二）規(guī)范申報程序,。《辦法》第二章對運輸企業(yè)加強車輛管理,、建立申報臺賬,、補助資金入賬發(fā)放等進行了規(guī)范，完善了申報材料,。
（三）加強審驗核對,。縣級交通運輸主管部門和市級道路運輸服務機構,，負責對企業(yè)申報的材料進行初審,，應該采取核查資料、實地查驗等方式進行審核,，按要求進行公示,，并委托第三方機構進行審計。市級交通運輸主管部門負責復核工作,，并按不低于3%的比例進行隨機抽查,，復核后制定補助資金分配方案。
（四）加強監(jiān)督管理,。對申報補助資金過程中出現(xiàn)的弄虛作假,、套取補助資金的運輸企業(yè)和虛報瞞報、截留挪用補助資金的管理人員,，一經(jīng)查實,，將依法依法進行處理，追究相關人員責任,。
