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潮州市人民政府關于印發(fā)《潮州市建設工程造價管理規(guī)定》的通知
潮州市人民政府關于印發(fā)《潮州市建設工程
造價管理規(guī)定》的通知
潮府規(guī)〔2023〕6號
各縣、區(qū)人民政府（管委會）,，市府直屬各單位,，市各開發(fā)區(qū)、潮州新區(qū)管委會：
現(xiàn)將《潮州市建設工程造價管理規(guī)定》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市住房和城鄉(xiāng)建設局反映,。
潮州市人民政府
2023年10月11日
潮州市建設工程造價管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范建設工程造價活動,，合理確定和有效控制工程造價，提高投資效益,，維護工程建設各方的合法權益,，根據(jù)有關法律、法規(guī)及《廣東省建設工程造價管理規(guī)定》的規(guī)定,，結合本市實際,，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內建設工程造價活動的監(jiān)督管理,。
本規(guī)定所稱建設工程造價活動,，包括建設工程造價的確定與控制，以及與之相關的合同管理,、工期管理,、造價咨詢等活動。
交通運輸,、水利等專業(yè)建設工程造價活動管理,，國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。
第三條 從事建設工程造價活動應當遵循公平合法,、誠實守信,、厲行節(jié)約的原則。國有資金投資建設工程的造價確定與控制適用本規(guī)定,，其他資金投資建設工程的造價確定與控制可以參照執(zhí)行,。
本規(guī)定所稱國有資金投資建設工程，是指使用國有資金（包括國家融資資金）50%及以上,，或者雖不足50%但國有投資者實際擁有控股權投資的工程建設項目,。
第四條 市住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責對全市建設工程造價活動進行監(jiān)督管理。市建設工程造價管理機構具體實施建設工程造價活動的監(jiān)管工作,。
縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設主管部門及縣(區(qū))建設工程造價管理機構對縣(區(qū))級國有資金投資建設工程造價活動進行監(jiān)督管理,。
市、縣(區(qū))發(fā)展改革,、審計,、財政、交通運輸,、水務等部門按照職責分工對建設工程造價活動進行管理或者監(jiān)督工作,。
第五條 市建設工程造價管理機構具體負責下列建設工程造價管理工作：
（一）管理和發(fā)布建設工程造價信息；
（二）指導建設工程計價活動,；
（三）調解建設工程造價糾紛,。
第二章 計價依據(jù)與造價信息
第六條 建設工程計價依據(jù)由建設工程造價標準規(guī)范、計價通則,、計價定額,、計價指標、標準施工合同,、工程造價信息以及建設項目經濟評價方法和參數(shù),、工程造價指標指數(shù)等構成。
本市建設工程計價依據(jù)由省統(tǒng)一工程計價依據(jù)和市,、縣（區(qū)）補充性計價依據(jù)組成,。鼓勵建設工程施工企業(yè)編制企業(yè)定額。
第七條 建設工程造價管理機構應定期在公開網站發(fā)布價格指標指數(shù)和人工,、材料,、機械臺班造價信息，并根據(jù)市場情況適時調整造價信息發(fā)布方式,。
第八條 市,、縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以根據(jù)編制計價依據(jù)以及發(fā)布造價信息的需要，采集造價成果文件,、市場交易價格以及其他工程技術經濟資料,，有關單位應當予以配合。市,、縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當為提供資料的單位和個人保守秘密,。
第三章 工程造價的確定與控制
第九條 建設工程造價確定與控制應當遵循以下原則：
建設工程計價活動應當符合法律,、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準,，遵循投資估算控制概算,，概算控制預算或者最高投標限價，預算或者最高投標限價控制結算的原則,，實行建設工程全過程造價管理,。
符合條件的建設單位、招標人,、投標人,、發(fā)包方或者承包方，可以編制本單位建設工程造價文件,，也可以委托工程造價咨詢企業(yè)承擔,。
第十條 建設單位對建設項目全過程造價確定與控制負責。設計,、監(jiān)理、造價咨詢等單位對其受委托的造價確定與控制工作承擔相應的執(zhí)業(yè)責任,。
第十一條 編制造價成果文件應當符合下列規(guī)定：
（一）投資估算：建設工程投資估算由建設單位依據(jù)估算指標,、建設規(guī)模、建設標準,、建設工期,、計價依據(jù)、造價信息等編制,；
（二）設計概算：建設工程設計概算由建設單位依據(jù)概算指標,、初步設計文件、投資估算,、計價依據(jù),、造價信息等編制；
（三）施工圖預算：建設工程施工圖預算由建設單位依據(jù)施工圖設計文件,、設計概算,、施工現(xiàn)場條件、施工工藝,、計價依據(jù),、造價信息，以及施工期間的風險費用等編制,；
（四）招標工程量清單：建設工程招標工程量清單由招標人依據(jù)建設工程工程量清單計價規(guī)范,、工程量計算規(guī)范、綜合定額,、設計文件,、招標文件,、施工現(xiàn)場情況和常規(guī)施工方案等編制。
招標工程量清單應當作為招標文件的組成部分,，招標人應當對招標工程量清單的準確性和完整性負責,。
（五）最高投標限價：建設工程最高投標限價由招標人依據(jù)建設工程工程量清單計價規(guī)范、綜合定額,、招標工程量清單,、設計文件、招標文件,、施工現(xiàn)場情況和常規(guī)施工方案,，以及招標文件載明的風險費用等編制。
招標人應當在發(fā)布招標文件時,，公布最高投標限價的總價,，分部分項工程費、措施項目費,、其他項目費,、規(guī)費和稅金。
最高投標限價不得上調或下浮,。
（六）投標報價：根據(jù)招標文件要求以及招標人提供的工程量清單,，結合施工現(xiàn)場條件、企業(yè)的經營管理水平等編制,。
投標報價不得低于工程成本,，不得高于最高投標限價。
投標報價低于工程成本或者高于最高投標限價總價的,，評標委員會應當否決投標人的投標,。
（七）工程變更價款：根據(jù)工程變更指令、設計變更以及合同約定的變更價款確定方法,、程序和時限等編制,。
（八）竣工結算：根據(jù)施工合同、設計文件,、工程變更資料,、索賠報告等編制。
造價成果文件的編制不得違反工程造價強制性標準,。
第十二條 建設單位應當對設計階段工程造價進行重點控制,，避免設計浪費。
設計單位應當在工程設計各個階段進行經濟性分析,，在滿足功能需要的前提下,，充分考慮節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、項目投入使用后的運營維修成本等因素,，運用限額設計,、價值工程等方法進行設計比選，實現(xiàn)建設項目全生命周期成本最優(yōu),。
第十三條 發(fā)承包雙方應當在簽訂的書面合同中,，約定合同價款相關事項，明確合同價款調整因素,、方法及合同工程風險的內容,、范圍和費用。
第十四條 有下列影響合同價款情形之一的,，發(fā)承包雙方應當在合同中約定調整方法：
（一）法律,、法規(guī)、規(guī)章或者政策變化,；
（二）工程造價管理機構發(fā)布價格調整信息,；
（三）工程變更；
（四）發(fā)包方更改已批準的施工組織設計,；
（五）發(fā)承包雙方約定的其他因素,。
第十五條 建設單位應當結合工程實際，按照工期標準確定合理工期,，確需壓縮工期的,，應當經過充分論證，并采取相應措施確保工程質量和安全,。
發(fā)包人要求縮短施工工期、提前竣工或者工程質量優(yōu)良的,，應當在施工合同中明確,，增加的費用計入建設工程概算、預算或者最高投標限價內,，但施工工期不得短于施工標準工期的80%,，提前竣工費、優(yōu)質工程費最高均不得超過合同價款的5%,。
第十六條 在合同履行過程中,，用于工程的主要材料價格信息上漲或者下跌超過百分之五時，發(fā)承包雙方按照風險合理分擔的原則對合同價款進行調整,。合同中另有約定的,，從其約定。
第十七條 建設工程結算由發(fā)承包雙方依據(jù)建設工程合同文件,、設計文件,、施工方案、投標文件、標準規(guī)范,、綜合定額,、施工過程中發(fā)承包雙方已確認的工程量及其結算的合同價款、調整后追加（減）的合同價款等有效文件編制或者核對,。
第十八條 建設工程完工后,，承包人應在合同約定的期限內并在申請竣工驗收時向發(fā)包人遞交竣工結算文件。發(fā)包人應在合同約定期限內對竣工結算進行核對,，并書面回復意見或簽字確認,。承包人針對核對意見有異議的，應在合同約定期限內進行反饋,。有關結算異議處理,、對數(shù)協(xié)商、資料補充或修改以及造價咨詢企業(yè)介入和政府機構審核等事項應按相關規(guī)定辦理,。
合同未作約定或約定不明的,，發(fā)包承包雙方應依照國家、省和市有關規(guī)定處理,。
第十九條 辦理結算期間,，承包人有權拒絕發(fā)包人多次提出補充資料和修改結算文件的要求。除法律法規(guī),、行業(yè)主管部門另有規(guī)定外,，結算文件生效后，任何一方不得對結算文件提出復核,。
需要承包人補充資料和修改結算文件的,，發(fā)包人應當在核對意見中一次性提出，承包人應當再次提交結算文件,。發(fā)包人收到后應當通知工程造價咨詢企業(yè)完成復核,，并將結果書面通知承包人。
未按照第十八條規(guī)定辦理工程結算的處理辦法：
（一）承包人逾期未提交結算文件,，經發(fā)包人書面催促后14日內未作出書面答復的,，發(fā)包人可以根據(jù)已有資料編制結算文件并書面通知承包人，承包人應當認可,。
（二）發(fā)包人收到結算文件逾期未提出核對意見的,，視為認可結算文件。
（三）承包人收到結算文件核對意見逾期未提出異議的,，視為認可,。
允許調整概算的，應當按照國家,、省的有關規(guī)定報原概算審批部門審核,，在調整概算批復前不得辦理工程結算,。
第二十條 應當報送政府相關機構審核的結算文件，發(fā)包人應當自確認之日起30日內報送,，審核機構應當自收到之日起60日內出具審核結論性文書,。審核機構無正當理由逾期未出具審核結論性文書的,，視為認可結算文件,。
政府審核機構出具審核結論性文書的時限,，最長可延期30日。
第四章 從業(yè)管理
第二十一條 從事建設工程計價活動的人員,，應當依法取得造價工程師注冊證書或者全國建設工程造價員資格證書,。
造價員編制的建設工程造價文件應當經注冊造價工程師復核。建設工程造價文件應當由負責本次計價活動的注冊造價工程師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章,。
第二十二條 建設單位承擔本單位的建設工程計價活動,，應當有3名以上注冊在本單位的造價工程師。
第二十三條 實行建設工程全過程造價咨詢服務制度,。鼓勵委托同一個工程造價咨詢企業(yè)實施建設工程全過程造價咨詢活動,。
第二十四條 建設工程造價成果文件編制單位以及造價專業(yè)人員應當保證造價成果文件編制質量，嚴格控制質量偏差,。
編制投資估算,、概算、預算或者最高投標限價,、工程結算等建設工程造價文件的質量偏差率,，分別不得超過規(guī)定的20%、10%,、5%,、5%。
第二十五條 建設工程造價文件必須符合下列簽章規(guī)定：
（一）編制,、復核,、批準人共同簽名，三者不得為同一人,，編制、復核人應當同時蓋執(zhí)業(yè)印章,；
（二）法人單位蓋單位公章,、法定代表人或者授權人簽章；
（三）委托編審的建設工程造價文件,，受委托的工程造價咨詢企業(yè)應當蓋企業(yè)公章,、法定代表人或者授權人簽章。
第二十六條 禁止造價成果文件編制單位從事下列行為：
（一）同時接受招標人和投標人或者兩個以上投標人對同一工程項目的咨詢業(yè)務,；
（二）轉包所承接的咨詢業(yè)務,；
（三）故意壓低或者抬高工程造價；
（四）出具虛假的造價成果文件；
（五）以給予回扣,、惡意壓低收費等方式進行不正當競爭,；
（六）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為,。
第二十七條 禁止造價執(zhí)業(yè)人員從事下列行為：
（一）涂改,、倒賣、出租,、出借或者以其他形式非法轉讓注冊證書或者執(zhí)業(yè)印章,；
（二）超越資格類別的執(zhí)業(yè)許可范圍從業(yè)；
（三）同時在兩個或者兩個以上法人單位注冊,；
（四）故意壓低或者抬高工程造價,；
（五）簽署虛假的造價成果文件；
（六）在執(zhí)業(yè)中實施商業(yè)賄賂,，謀取不正當利益,；
（七）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為,。
第二十八條 在本市范圍內從業(yè)的造價咨詢單位應當?shù)绞?、縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設主管部門進行信用信息動態(tài)登記。
第二十九條 造價咨詢行業(yè)協(xié)會應當根據(jù)法律,、法規(guī),、規(guī)章和章程規(guī)定，制定行業(yè)行為準則和服務規(guī)范,，建立行業(yè)自律機制,，維護會員合法權益，規(guī)范造價咨詢單位經營行為,，加強造價咨詢行業(yè)聯(lián)動,，促進行業(yè)健康發(fā)展。
第五章 工程造價監(jiān)管
第三十條 市,、縣(區(qū))建設工程造價管理機構應當依照省建設工程造價信息化發(fā)展規(guī)劃,，收集本行政區(qū)域建設工程立項至竣工驗收環(huán)節(jié)的工程造價成果文件信息。
第三十一條 國有資金投資建設工程項目建設單位應將竣工結算成果文件報送市建設工程造價管理機構,，縣(區(qū))可以參照執(zhí)行,。
建設工程造價管理機構應當將國有資金投資建設工程項目建設單位報送的竣工結算成果文件在市、縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設主管部門公開網站予以公示,，依法不予公開的除外,。
第三十二條 市、縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當對各類造價成果文件,、建設工程合同進行監(jiān)督檢查,，依法查處違法違規(guī)行為,。有關單位和個人應當予以配合。
審計,、財政,、交通運輸、水務,、國有資產監(jiān)督管理等部門以及國有資金投資建設工程項目的建設單位,，發(fā)現(xiàn)工程造價活動中存在違法行為的，應當移送建設行政主管部門依法處理,，并提供相關證據(jù)材料,。
第三十三條 市、縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當向社會公布本行政區(qū)域內建設工程造價管理機構,、工程造價咨詢企業(yè)名錄,、工程造價從業(yè)人員名單、注冊造價工程師變更,、行政處罰等信息,。
第三十四條 市、縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當對從事工程計價活動的單位和人員進行動態(tài)管理,，定期監(jiān)督檢查,，對各類造價成果文件、建設工程合同進行定期檢查和隨機抽查,，依法查處違法,、違規(guī)行為，并向社會公布檢查結果和查處情況,。
市,、縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立建設工程項目、從業(yè)人員,、建設工程造價文件三者結合的誠信管理體系,，以及從事工程計價活動的單位和人員的信用檔案制度，對違法,、違規(guī)單位和人員的不良行為記入檔案,，并按照規(guī)定向社會公開。
國有資金投資的建設工程,，應當選擇信用記錄良好的工程造價咨詢企業(yè),。
第六章 法律責任
第三十五條 市、縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設主管部門,、建設工程造價管理機構和相關職能部門在建設工程造價監(jiān)督管理活動中,，存在違法違規(guī)情形的,，由本級人民政府,、上級行政主管部門或者其他有權處理機關對相關單位或責任人員依法予以處理,；構成犯罪的，依法追究刑事責任,。
第三十六條 招標人,、發(fā)包人、建設單位在建設工程造價活動中存在違法違規(guī)行為的,，一經發(fā)現(xiàn),，按職責由市、縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正,；逾期未改正的,，對責任單位、主要負責人和直接責任人按《廣東省建設工程造價管理規(guī)定》進行處罰,。
第三十七條 建設工程造價文件編制單位或建設工程造價從業(yè)人員在建設工程造價咨詢活動中存在違法違規(guī)行為的,，一經發(fā)現(xiàn)，按職責由市,、縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正,；逾期未改正的，對責任單位,、主要負責人和直接責任人按《廣東省建設工程造價管理規(guī)定》進行處罰,；構成犯罪的，依法追究刑事責任,。建設工程造價咨詢活動中的違法違規(guī)行為將作為不良行為記錄在單位和個人信用檔案,，并定期公布。
第七章 附 則
第三十八條 本規(guī)定由潮州市住房和城鄉(xiāng)建設局負責解釋,。
第三十九條 本規(guī)定自2023年11月15日起施行,有效期3年,。
公開方式：主動公開
抄送：市委各部委辦，市人大辦,，市政協(xié)辦,，市紀委辦，潮州軍分區(qū),，市法院,，市檢察院，駐潮部隊,，中央,、省駐潮各單位，各人民團體,，各民主黨派,，各新聞單位。
