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關(guān)于對《潮州市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持資助辦法》的政策解讀
為鼓勵扶持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè),、運營和管理，促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展,，我市根據(jù)《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》、《廣東省民辦社會福利機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》,、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展若干措施的通知》（粵府辦〔2019〕23號）等有關(guān)規(guī)定，制定《潮州市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持資助辦法》,，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下,。
一,、文件的制定背景說明
人口老齡化是近年來各級政府高度重視的問題。黨的二十大報告明確指出要“發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”,。近年來國家和省先后出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》（國辦發(fā)〔2024〕1號）,、《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》,、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展若干措施的通知》（粵府辦〔2019〕23號）等文件，大力鼓勵發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展。
七普數(shù)據(jù)顯示我市當(dāng)前老齡化程度已達(dá)到19.17%,，全市60周歲以上老年人超過50萬，而截至2023年底全市可面向社會老人提供服務(wù)的公辦民營和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅有4家,，設(shè)有養(yǎng)老床位數(shù)400余個,，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展仍處在起步階段,。
《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》第五十八條明確要求“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，對社會力量設(shè)立的公益性養(yǎng)老服務(wù)組織給予相應(yīng)的建設(shè)補(bǔ)貼,。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)實際服務(wù)的老年人數(shù)量等情況給予運營補(bǔ)貼”。為促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展,，提升社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的營商環(huán)境,，我市結(jié)合實際,，制定《潮州市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持資助辦法》（下簡稱《辦法》），全文共八章,、二十三條款,。
二,、法律法規(guī)政策依據(jù)
（一）制定依據(jù)
1.《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》
2.《廣東省民辦社會福利機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》
?。ǘ﹨⒖家罁?jù)
1.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展若干措施的通知》（粵府辦〔2019〕23號）
2.《廣東省民政廳等11個部門關(guān)于進(jìn)一步做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案和監(jiān)管工作的通知》（粵民規(guī)字〔2019〕8號）
3.《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定》（GB/T 37276-2018）
4.《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置及人員配備規(guī)范》（MZ/T 187—2021）
5.《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》（GB38600—2019）
三,、主要內(nèi)容說明
?。ㄒ唬┟鞔_適用資助對象,。《辦法》明確資助適用于我市行政區(qū)域內(nèi)依法登記成立并取得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案回執(zhí),，由企事業(yè)單位、社會團(tuán)體,、公民個人及其他社會力量利用非財政資金舉辦,，為老年人群體提供集中居住,、生活照料和康復(fù)護(hù)理的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。公益性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。公辦民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受本辦法除新增床位建設(shè)補(bǔ)貼外的其他各項資助,。
?。ǘ┰O(shè)置四類資助項目。根據(jù)《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》,，參考省內(nèi)各市及我市以往的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，設(shè)立四類資助項目,，其中：新建養(yǎng)老床位建設(shè)補(bǔ)貼延續(xù)了我市2013年曾設(shè)立的同類補(bǔ)貼項目和金額，標(biāo)準(zhǔn)為每張3000元,；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營補(bǔ)貼按不同星級機(jī)構(gòu)入住戶籍老年人數(shù)給予每月50元/人,、100元/人、150元/人的標(biāo)準(zhǔn),；根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和評優(yōu)定級的工作要求新增兩項一次性獎勵項目，其中醫(yī)養(yǎng)結(jié)合獎勵為5萬至10萬元,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定獎勵為三星級5萬元,、四星級10萬元、五星級20萬元,。
（三）細(xì)化申領(lǐng)條件程序,?！掇k法》根據(jù)現(xiàn)行國家和省對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全和評估相關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市財政資金使用實際,，對機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)、各類資助項目的申領(lǐng)條件,、申領(lǐng)的時間節(jié)點和流程以及資金撥付方式進(jìn)行明確。
?。ㄋ模┟鞔_資助資金來源。符合本辦法規(guī)定的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持資金由市,、縣（區(qū)）財政部門統(tǒng)籌福彩公益金等資金給予保障,。其中新增床位建設(shè)補(bǔ)貼按民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)屬地、運營補(bǔ)貼按服務(wù)對象戶籍分別由市,、縣（區(qū)）按4:6比例承擔(dān),；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合獎勵,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定獎勵由市級全額負(fù)擔(dān)。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)監(jiān)督管理工作,。一方面，《辦法》重點強(qiáng)調(diào)享受資助的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》各項規(guī)定,，通過資料審核,、實地核查和日常服務(wù)跟蹤對申領(lǐng)補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管,。另一方面，《辦法》第七章“監(jiān)督管理”,，對受資助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提出健全資金使用（內(nèi)控）制度、做好資助情況信息公開等要求,，強(qiáng)調(diào)各級審計,、財政部門依法對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助資金使用、管理等情況的監(jiān)督,。
